资产评估行业是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作，在维护国有资产权益、防止国有资产流失、规范资本市场运作、防范金融风险、保障社会公共利益和国家经济安全等方面发挥了重要作用。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家财政“十三五”规划的有关要求，为深入贯彻落实《资产评估法》，科学规划、全面指导“十三五”时期资产评估行业发展，更好地服务于国家经济社会建设和财税改革，制定本规划。

一、行业发展的现状与面临的挑战

“十二五”时期以来，资产评估行业深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，着力服务供给侧结构性改革，将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中，高度重视行业党的建设，积极推进评估法制建设，不断完善自律管理体制机制，加强行业市场开拓和专业创新，走出了一条适合中国特色社会主义市场经济的评估服务专业之路，创立了一套服务于国家经济社会发展的评估理论体系和执业准则体系，培养了一支讲道德、有能力的评估服务专业队伍，行业建设与发展取得了显著成果。2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》正式颁布，资产评估行业的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全国资产评估机构3300多家，资产评估师34000多人，从业人员10 万多人；资产评估行业收入由2010年的50多亿元增长到2016年的约120亿元，年均增长超过15%，资产评估行业综合实力不断增强。

与此同时，资产评估行业发展也存在着不少困难和问题，主要表现为：人才年龄和知识结构老化问题比较突出，后备人才不足；信息化建设水平与行业发展需求差距较大，急需加快信息化和大数据建设步伐；行业市场拓展领域还需不断扩大，服务财税改革和财政工作的理念和措施须进一步强化；行业理论和技术创新相对滞后，产学研相结合的机制尚需进一步完善；资产评估师作为新社会阶层人士发挥社会作用还不够充分，评估专业的社会影响力需进一步提升。这些问题必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，在“十三五”时期切实加以解决。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。国内经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。当前形势下，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要资产评估行业提供专业支持，资产评估的服务领域和市场空间无限广阔。一是，经济新常态和供给侧结构性改革，需要资产评估运用价值发现和价值管理功能，引导资源合理配置，支持政府科学决策，促进科技和制度创新，保障经济健康发展。二是，开放型经济建设和企业走出去、“一带一路”等国家开放战略的实施，需要资产评估为企业海外投资经营、国际产能和基础设施建设合作、引进国际战略投资和先进技术等提供专业支撑。三是，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，促进公平正义与社会和谐进步，需要资产评估充分发挥社会服务功能和作用。四是，建立健全现代财税制度，建立科学规范的预算制度和税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，建立规范的地方政府举债融资体制等，需要资产评估为财政工作和财税改革提供技术支持。

《资产评估法》的颁布实施，为资产评估行业推进依法治理提供了重要法律保障。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家财政“十三五”规划提出的国家和财政“十三五”时期的新目标、新任务，为资产评估行业谋划未来发展提供了重要科学依据。全行业要积极把握机遇，沉着应对挑战，加强政策协调，创新发展方式，挖掘增长动能，推动“十三五”时期资产评估行业持续健康发展。

二、行业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以加强党的领导为政治保障，以贯彻《资产评估法》为法治准绳，以创新驱动为核心战略，以提升专业服务为根本动力，以提高发展质量为中心任务，稳增长、调结构、防风险、促改革，推动资产评估行业实现转型升级和跨越式发展，更好地为国家经济社会发展和财税改革服务。

（二）基本原则

1．坚持党的领导。党的领导是行业发展的政治保障。要发挥资产评估行业党组织的政治核心作用，牢牢把握正确的政治方向，全面加强资产评估行业党的建设。要把党建工作与资产评估行业运行和发展过程有机融合，保证党的路线、方针和政策在行业贯彻落实。

2．坚持依法治业。依法治业是行业发展的重要基石。要认真贯彻落实《资产评估法》，运用法治思维和法治方式，推动构建资产评估行业完备的法律制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法推进资产评估改革与发展，形成遵法、守法、执法的良好氛围。

3．坚持稳中求进。稳中求进是行业发展的基本基调。在资产评估行业改革发展中，要把握好稳与进的辩证关系，强化执业质量管理，主动防范执业风险，以稳求进。要积极推进行业管理方式改革，消除发展障碍，破解工作难题，以进促稳。

4．坚持创新驱动。创新是引领行业发展的第一动力。要把资产评估行业发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，创新评估市场转型升级思路, 拓宽评估业务发展空间，加快构建行业发展新机制，形成引领行业发展新常态的体制机制和发展方式。

5．坚持以人为本。人才是行业发展的第一资源。要注重吸引、培养、用好资产评估专业人才，促进人才合理流动、优化配置，营造良好的人才成长环境。要激发广大资产评估师和评估从业人员的创新热情、发展活力和责任意识，共享发展成果。